Судиться с мэрией бесполезно?

Отремонтировать дорогу, переселить людей из аварийного дома, закопать траншею. Судами различных инстанций в отношении администрации Волгограда вынесено 400 решений, стоимость исполнения которых – более трех миллиардов рублей!

Решение есть, а света нет

В холодное время года, когда рано темнеет, жители улицы Армавирской в Красноармейском районе города со страхом встречают конец рабочего дня. Возвращаться им приходится в кромешной тьме.

– Неподалеку останавливается электричка, так на этой станции уже никто не выходит, – рассказывает местная жительница Раиса Попова. – Добираются окольными путями.

Врачи скорой, приезжая на вызовы, выговаривают людям по поводу отсутствия уличных фонарей.

– Но разве мы виноваты? – вздыхает Раиса Яковлевна. – Сами уже который год бьемся. Часть улицы, где филиал политехнического института, освещена, а там, где частные дома, – ни лампочки.

В мэрии игнорировали сначала просьбы жильцов, а теперь и решение суда, вынесенное в прошлом году. Ни штраф, ни предупреждение в адрес главы администрации эффекта пока не возымели.

Привести в нормативное состояние дорогу на ул. Московской по иску прокуратуры Дзержинского района мэрию обязали еще в 2014 году. Администрации вменялось, в частности, поставить кое-где дорожные знаки, решетки на ливневках, сделать освещение, обустроить пешеходные переходы, тротуары и т. д.

На исполнение решения давалось полгода, как рассказала Юлиана Белова, заместитель руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов, заместитель главного судебного пристава Волгоградской области. Однако ни в этот период, ни после многократных напоминаний в виде требований и штрафов ситуация на Московской почти не изменилась.

Теория и практика

По данным службы судебных приставов, сегодня в отношении администрации Волгограда заведено около 400 исполнительных производств. В основном речь идет о нерешенных вопросах благоустройства, ремонта домов, приведения дорог в соответствие с требованиями безопасности.

В большинстве случаев городские чиновники предупреждены о том, что высшей мерой наказания за неисполнение судебных решений для них может стать тюрьма на срок до двух лет по ст. 315 УК РФ. Однако на практике использовать данную меру ответственности не так просто. Ведь если штрафы можно выписывать до бесконечности, то уголовная ответственность может применяться лишь в том случае, если виновные не просто уклоняются от обязанностей, а делают это злостно.

Что такое злостное уклонение, четко нигде не прописано, но, исходя из сложившейся практики, предполагается, что поведение лица свидетельствует об упорном, стойком нежелании выполнять решение суда.

– Для этого администрация должна владеть возможностью исполнить решение суда, но умышленно этого не делать и, допустим, направлять финансовые средства, которые должны идти на выполнение обязательства, на совершенно посторонние нужды, – поясняет Алексей Пасимишин, начальник отдела дознания УФССП по Волгоградской области. К тому же если мэрия исполнит решение частично – например, установит один из сотни требующихся фонарей – считаться полным бездействием, а значит, и злостным уклонением такая политика уже не может.

Выигрывает надоедливый

На недавнем заседании межведомственной рабочей группы с участием руководителей комитетов и департаментов мэрии прозвучало, что для исполнения всех обязательств по имеющимся судебным решениям мэрии нужно изыскать 3,2 млрд рублей! Понятно, что таких денег в городском бюджете нет. Получается, судиться с мэрией бесполезно?

– Исполнять решения суда обязаны все, и дефицит средств в бюджете не должен волновать граждан, – считает юрист Роман Сысоев. – Однако в сложившейся ситуации многое зависит от активности самого взыскателя. Если ничего не делать, то решение может исполняться годами, а администрация постоянно будет ссылаться на отсутствие денег.

Такой же совет дает Валерий Ростовщиков, уполномоченный по правам человека Волгоградской области. Имея на руках положительные судебные решения, нужно настойчиво обращаться как в службу судебных приставов, так и в органы прокуратуры, надзирающие за полнотой исполнительного производства. Правозащитник также готов оказать содействие.

Добавим, несмотря на внушительный список неисполненных решений суда, нельзя сказать, что мэрия тотально оставляет их без внимания. Как отмечают приставы, худо-бедно, но администрация Волгограда предпринимает меры для исполнения предписаний.

Комментарий эксперта

Проблема системная

– Одного из волгоградских градоначальников отстранили от должности за то, что у него было около семи неисполненных решений суда, а здесь 400! Это уже не злая воля, а явление, – считает Александр Ошеров, руководитель Ассоциации советов многоквартирных домов Волгограда. – Однако невозможно удовлетворить запросы всех и сразу. Наши муниципалитеты перегружены обязательствами, а возможности бюджета ограничены. Это проблема не местных властей, не граждан, а межбюджетного законодательства, и решать ее нужно на уровне Правительства РФ, нужно сбалансировать работу на местах с ее финансированием.