«Сити-менеджер» по-царицынски

"Талант руководителя заключается и в том, чтобы использовать в своей работе вековой опыт. Не стоит каждый раз изобретать велосипед», – уверен кандидат исторических наук, директор Волгоградского областного краеведческого музея Александр Материкин. Он рассказал нам о том, как проходили выборы в дореволюционном Царицыне и кто управлял городом в конце XIX – начале XX вв.

– Свою деятельность Царицынская городская Дума начала с 26 октября 1871 года, а городская управа чуть позже – с16 февраля 1872 года. Согласно Городовому положению 1870 г. гласные (ныне депутаты), как и в наше время, переизбирались каждые четыре года. В этом же документе описывались права избирателей: «Всякий городской обыватель, к какому бы состоянию он ни принадлежал, имеет право голоса в избрании гласных...» Правда, существовал ряд условий для желавших принять участие в выборах: избиратель должен быть российским подданным, возрастной ценз – от 25 лет и старше, на голосующем не должны числиться недоимки по городским сборам, а вот собственность быть должна, точнее, недвижимое имущество в городских пределах, подлежащее сбору в пользу города...

Городская управа делила избирателей на три избирательных собрания, и каждое выбирало одну треть гласных. Принадлежность к тому или иному собранию определялась суммой уплачиваемых налогов. Например, в Царицыне оказалось 34 избирателя с суммой, уплачиваемой ими в городской доход сборов, в 1515 рублей 72 копейки – они составили первое собрание, во второе вошел 151 человек, к третьему отнесли 1935 избирателей. В середине декабря 1875 г. городская Дума своим постановлением утвердила список из 2120 избирателей и поручила городской управе отпечатать его в виде объявлений по городу, а также опубликовать в «Саратовских губернских ведомостях» и «Справочном листе». Первое избирательное собрание в назначенный срок не состоялось – большинство избирателей на него просто не явились. На повторные выборы из 34 человек 17 явились лично и четверо – по доверенностям. Они и выбрали 24 гласных Царицынской городской Думы. Во втором и третьем собрании избиратели оказались более ответственными – они с первого же раза выбрали 48 гласных. В окончательный состав Думы вошли 72 человека, из них 33 относились к купеческому сословию, 24 – к мещанскому, «остатки» достались войсковым казакам и крестьянам.

На первом заседании решались кадровые вопросы, прежде всего вопрос о выборах городского головы. Он возглавлял и городскую Думу и городскую управу. На эту должность претендовали три человека – действующий голова И. В. Мельников – купец 1-й гильдии, далее купец 2-й гильдии К. Ф. Шешминцев и купец 2-й гильдии К. Е. Шепетов, снявший перед баллотировкой свою кандидатуру.

Выиграл на выборах Мельников. Он управлял городом 16 лет, пока очередной созыв Думы не избрал нового голову – К. В. Воронина. Размер жалования городскому голове, членам управы и городскому секретарю решено было оставить прежним: две тысячи рублей – «сити-менеджеру», по тысяче членам управы и тысячу двести рублей в год – секретарю.

За почти пятидесятилетний период (до революции 1917 года) случаев смещения городских голов не было. Правда, бывало, что претендентов губернские власти не утверждали. Не «прошел» в очередной раз на должность И. В. Мельников. Причиной стали секретные рапорты о его злоупотреблениях служебных положением. Были среди них серьезные – впутывал в свой винный бизнес подставных лиц, а были и курьезы, мол, на городские деньги купил сыну калошки за 2 рубля 20 копеек.

С 1892 года выборы стали проходить на основании нового Городового положения – изменились критерии количества гласных в городах по числу населения. Отныне в Думу вошли только 32 гласных, средний возраст которых составил 43 года, и почти все они были православными.

Такой принцип управления городом сохранялся вплоть до революции 1917 года. Критерии же и сегодня остались прежними. Я, кстати, готов поделиться опытом предшественников с тем, кто станет волгоградским «головой». Ведь порой знание истории может помочь не наступить на одни и те же грабли.

«Мэр всех времен и народов»

По мнению Юрия Староватых, городом должны управлять профессионалы

Юрий Федорович Староватых занимал должность мэра Волгограда (или как тогда она называлась – председателя исполкома горсовета) с 1986-го по 1990 год. Время, как, впрочем, и всегда в России, непростое, но ему тогда удалось многое – строительство станций метротрама, третьей объездной Продольной... Город развивался, не стоял на месте. Конечно же мнение Юрия Федоровича о сегодняшней ситуации в Волгограде будет актуально.

– Не так давно волгоградские СМИ совместно с горожанами окрестили вас лучшим мэром Волгограда «всех времен и народов».

– Я видел результаты опроса и могу сказать, что среди его участников нет ангажированных людей. Думаю, дело в том, что это были действительно годы созидания. Годы, когда построены и музей-панорама, и речной вокзал, и линия скоростного трамвая, и первая очередь Третьей Продольной магистрали. В это время создан симфонический оркестр, открыт НЭТ. Конечно же нельзя сказать, что все это – стопроцентно моя заслуга. Просто это было время, когда правительство нашей страны уделяло много внимания развитию регионов. Существовало даже специальное постановление № 735 Правительства Советского Союза о развитии города Волгограда. Подключались все, кто в нем живет и работает.

– Безусловно, период вашего руководства городом сопровождался целым рядом ярких и важных событий. Но что запомнилось больше всего лично вам?

– На мою судьбу выпало действительно много запоминающегося, например, празднование 400-летия Волгограда – именно с этого большого праздника пошла традиция отмечать ежегодный День города.

– Долгое время Волгограду выпало существовать в распрях между руководителями города и области. Вы сталкивались с таким «перетягиванием каната»?

– В мое время распрей не могло быть, потому что была действительно вертикаль власти. И секретарь обкома был заинтересован в том, чтобы под его окнами был цветущий и преуспевающий город. И Николаю Кирилловичу Максюте и Ивану Петровичу Шабунину я в свое время лично говорил, что Волгоград – это столица области, и его обустройством должна заниматься вся власть.

– Говорят, со стороны виднее. Вы знаете, что нужно сегодня для развития Волгограда?

– Все очень просто: нужно, чтобы городом руководили профессионалы. Чтобы руководить городским здравоохранением, человек должен обязательно поработать руководителем крупной больницы. Образованием – директором учебного заведения... Человек должен набраться опыта профессионального и жизненного, опыта общения и взаимоотношений. Сейчас этим часто пренебрегают. И скачок по карьерной лестницы, минуя промежуточные ступени, очень негативно сказывается на работе отраслевых руководителей.

– Есть что-то, что оставило чувство незавершенности?

– Да, конечно. Это рокадная дорога, которая запроектирована от тракторного завода вдоль берега Волги на протяжении всего нашего города. Мы хотели использовать опыт других городов, стоящих на реках. Например, Кельна – города-побратима. Был даже проект, но я не успел.

А мечта сегодняшнего дня – это «прозрение» депутатов всех уровней и первых руководителей области и города в вопросе реконструкции Детско-юношеского центра Волгограда. Многолетняя страусиная политика власти – ничего не предпринимать в вопросе реконструкции ДЮЦ, игнорирование того, что тысячи детей в одночасье лишились уникального здания – памятника архитектуры, где они могли расширять свои интеллектуальные, умственные, профессиональные и физические возможности, просто недопустима!

Анна ШУБИНА