Пенсионер нашел коррупционную составляющую в правилах благоустройства
Не зря говорят, что благими намерениями вымощена дорога в ад. Волгоградец Юрий Левшин убедился в этом на собственном опыте с той лишь разницей, что вместо преисподней социальная инициатива привела его в суд, но перед этим заставила пройти с десяток чиновничьих инстанций.
Оштрафовали за доброе дело
Все началось с того, что в 2009 году пенсионер решил привести в порядок территорию, прилегающую к его частному домовладению на ул. Доменнойя в Ворошиловском районе.
– Возле моего дома проходила дорога, которую можно было так назвать с натяжкой: ни асфальта, ни щебня, одна земля, и та вся в глубоких ямах, – рассказывает Юрий Левшин, проработавший всю жизнь инженером-строителем. – Особенно после дождя к дому невозможно ни подойти ни подъехать: все размывает, грязь, кругом мусор. Случись что – ни "скорая", ни пожарные, ни милиция – никто ведь не подступится. Я решил прекратить это безобразие. На небольшом участке около своего дома выровнял землю, покрыл асфальтом, сделал водоотвод. Обрадовался долгожданному порядку, но как оказалось – зря.
Читайте новости Волгограда на сайте vv-34.ru – Вечерний Волгоград >>
По словам Левшина, соседи из дома напротив восприняли его инициативу далеко не так дружелюбно, как хотелось бы. Они пожаловались участковому, дескать, на каком основании идут работы и раз уж начал, то пусть облагородит всю территорию, а не отдельный кусок. И началось! Полиция связалась с районной администрацией, оттуда прислали комиссию.
– Пришло несколько человек. И так смотрели, и сяк, туда-сюда ходили. В последний момент одна из проверяющих спросила, есть ли у меня разрешение на земляные работы. Я растерялся, – вспоминает волгоградец. – Какие земляные работы? Я ничего не копал, только выровнял грунт и убрал мусор. В конечном итоге за то, что я привел в порядок территорию возле своего дома, мне выписали штраф.
Хочешь посадить дерево – спроси агронома
Как выяснилось, волгоградец нарушил принятое гордумой в 2007 году решение «О правилах благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка» и при этом посягнул на территорию, принадлежащую муниципалитету. Согласно документу он должен был сначала получить разрешение райадминистрации, заключить с ней соглашение на использование земли, и, конечно, предоставить кучу документов. Но если бы все ограничивалось только этим.
– Когда я начал вчитываться в документ, обнаружил еще одну очень сомнительную деталь. Там было сказано, что владельцы любых участков могут что-либо на них делать только с разрешения администрации. Двусмысленные положения можно было трактовать так, что на своей земле я могу производить работы только по согласованию с чиновниками, – отмечает Юрий Левшин. – При этом юрист городской администрации сказал, что если я хочу что-то посадить у себя на участке, то в соответствии с актом должен пригласить агронома, который даст соответствующие рекомендации. Но это же просто нелепо!
Возмущенный пенсионер начал обращаться во всевозможные инстанции, в том числе в администрацию Волгоградской области. Сотрудники правового управления провели экспертизу правил и заключили, что многие положения документа не соответствуют федеральному законодательству, содержат юридические нарушения и, более того, обнаружили коррупционную составляющую. После этого Юрий Левшин при поддержке Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры подал иск в городской суд.
– В суде подтвердили заключение администрации области и вынесли решение о недействительности и невозможности применения отдельных положений Правил благоустройства, – говорит волгоградец. – Но вскоре появилась новая редакция документа, уже от 2013 года, однако никто коррупционную составляющую из него не убрал. По сути, поменяли шило на мыло, нормативный акт просто переписали с незначительными дополнениями.
Волгоградец второй раз подал заявление в суд и снова выиграл – уже в этом году. Мэрия и гордума попытались опротестовать решение, но безрезультатно. И тем не менее, несмотря на положительный исход дела и успешные попытки пенсионера отстоять свои права, пока что, как говорит Левшин, избавляться от «коррупции» в документах и вносить изменения в новую редакцию акта «О правилах благоустройства» никто не торопится.
Бороться с коррупцией может каждый
– В этой истории мы видим проявление яркой гражданской позиции, – говорит Юрий Корзеев, пресс-секретарь уполномоченного по правам человека в Волгоградской области. – Стремление благоустроить уличную дорогу заставило волгоградского пенсионера стать на правозащитную тропу. Последовательными и грамотными действиями ему удалось постоять за горожан и суметь указать должностным лицам на правовые прорехи. В итоге рядовой волгоградец смог одержать победу на отдельно взятом участке законодательного поля.
В прокуратуре Волгоградской области отмечают, что огрехи в официальных документах не редкость. Только за 1-е полугодие этого года ведомством рассмотрено 3182 муниципальных и областных проекта нормативных правовых актов, в 152 из них выявлены коррупциогенные факторы.
– В подобных случаях мы принимаем меры, направленные на изменение нормативного джокумента, – рассказывает Михаил Растрыгин, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции областной прокуратуры. – При этом в практике бывали случаи, когда должностные лица упорствовали, отказывались исполнять требования прокурора. Например, в текущем году органами местного самоуправления отклонено 2 подобных протеста.
По словам Растрыгина, принять участие в проведении антикоррупционной экспертизы может любой активный житель Волгограда.
– Для этого согласно закону достаточно получить аккредитацию в управлении Минюста России по Волгоградской области, – говорит Растрыгин. – Однако, к сожалению, на сегодня результатов деятельности таких независимых экспертов практически не видно. Даже зарегистрировавшись, граждане не проявляют высокой активности.
Наша справка
Каждый восьмой документ – с коррупционной составляющей
Всего за первое полугодие 2014 года сотрудниками облпрокуратуры проверено 7549 документов. Из них:
11,8% (892) документов содержат коррупционную составляющую.
В каких документах «коррупции» больше?
По данным областной прокуратуры за первое полугодие 2014 года
56,5% – о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина.
4,9% – о бюджете.
9,9% – о государственной и муниципальной службе.
5,2% – о землепользовании.
4,1% – о государственной и муниципальной собственности.
4% – в сфере налоговых правоотношений.
2,9% – градостроительных.
1,6% – о природопользовании.
0,8% – о социальных гарантиях лицам, замещающим государственные или муниципальные должности.
