Какие законы регулируют деятельность гаражных кооперативов

Отдельно для гаражных кооперативов законов нет – на них распространяются общие положения Гражданского кодекса РФ о юридических лицах, некоммерческих корпоративных организациях, в частности, положения § 1, 6 (ст. ст. 123.1 – 123.3), глава 4 ГК РФ.

Все определяет устав

– В ряде случаев могут применяться нормы иных законов об отдельных видах кооперативов, не противоречащие целям создания и особенностям ГСК, – говорит ведущий юрисконсульт ГосЮрбюро Волгоградской области Жанна Евтушенко. – Возможно также применение Закона СССР от 26.05.1988 № 8998-XI (ред. от 07.03.1991, с изм. от 15.04.1998) «О кооперации в СССР», который применяется ограниченно, лишь в части, не противоречащей нормам ГК РФ и другим федеральным законам о кооперативах.

Итак, согласно пункту 3 статьи 123.1 ГК РФ гаражно-строительный кооператив создается по решению учредителей, которое принимается на общем собрании, конференции или съезде. Учредителями, условно говоря, являются члены гаражного кооператива, которые принимают решение о его создании, утверждают устав и формируют органы ГСК, то есть выбирают председателя и членов правления.

В каждом кооперативе должен быть свой устав, который в большей степени, чем законы, определяет все нюансы деятельности этой организации.

По словам юриста, в уставе содержатся следующие сведения:

1 наименование ГСК;

2 местонахождение кооператива;

3 предмет и цели деятельности ГСК (также может быть указан срок создания ГСК);

4 состав, размер, условия и порядок внесения паевых взносов, ответственность за нарушение обязательств по внесению взносов;

5 состав и компетенции органов ГСК, порядок принятия ими решений;

6 порядок покрытия членами кооператива понесенных убытков.

– Помимо вышеуказанных, устав может содержать и другие сведения, например, об особенностях и порядке реализации целей ГСК, составе и порядке управления имуществом, – уточняет специалист. – Этот документ определяет и компетенцию высшего органа, в том числе вопросы, отнесенные к исключительной компетенции органа, а также порядок его созыва, принятия им решений.

Несмотря на то что в п. 2 ст. 65.3 ГК РФ содержится перечень полномочий председателя и членов правления, устав может их дополнять. Так, по закону в компетенцию высшего органа входят такие функции, как утверждение и изменение устава ГСК; определение порядка приема в состав и исключения членов кооператива; образование других органов ГСК и досрочное прекращение их полномочий (если уставом это не отнесено к компетенции других органов); утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности (устав может эти полномочия возложить на другие органы); принятие решений о реорганизации и ликвидации ГСК, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса, а также другие полномочия, установленные законом или уставом.

Доверенность по всем правилам

Теперь давайте разбираться в нюансах проведения ежегодных отчетных и отчетно-выборных собраний.

– В силу пункта 1 статьи 181.2 ГК РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовали большинство участников и при этом в собрании участвовали не менее пятидесяти процентов от общего числа членов кооператива, – поясняет юрист. – Кроме того, решение собрания может приниматься посредством заочного голосования, в том числе голосования с помощью электронных или иных технических средств.

Все решения должны быть письменно зафиксированы в протоколе, который подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.

Что касается доверенностей, то закон позволяет проводить собрание с участием уполномоченных по доверенностям. Но в том случае, когда речь идет о больших кооперативах

– В соответствии с час­тью 3 статьи 14 Закона СССР «О кооперациях   в СССР» в крупных кооперативах для решения вопросов, относящихся к ведению общего собрания, могут созываться собрания уполномоченных, – говорит юрист. – При этом проведение собраний с участием уполномоченных на основании доверенностей должно соответствовать требованиям устава ГСК. Этим документом также предусматривается избрание уполномоченных путем очного или заочного голосования по квоте.

Устав кооператива также определяет права и обязанности членов ГСК, так как отдельных требований на этот счет законом не установлено. Поэтому, чтобы понять правомерность действий вашего председателя, нужно ознакомиться с уставом кооператива.  

– Именно уставом должно быть предусмотрено, что уполномоченные по доверенности являются законными представителями членов ГСК, – объясняет эксперт. – Уставом также определяется, каким образом избираются кандидаты уполномоченных представителей.

В данной ситуации в уставе обязательно должно быть прописано, что председатель может быть уполномоченным на основании доверенности от членов ГСК и отражены все моменты принятия данного решения.

С нарушениями придется бороться в суде

В ситуации, когда члены кооператива не согласны с принятыми на собрании решениями, в том числе в части увеличения взносов, они могут оспорить их в суде в течение шести месяцев со дня, когда они узнали об этих решениях или должны были узнать, но не позднее двух лет с момента, когда эти сведения стали для них общедоступными.  

Решение собрания может быть признано судом недействительным в случаях, если:

– допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников;  

– у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия;

– допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении;

– допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола.

Кроме того, решение собрания признается ничтожным в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума (статья 181.5. ГК РФ).

– Если решение собрания принято при отсутствии необходимого кворума, оно может быть признано недействительным в силу ничтожности, – говорит юрист. – Для защиты прав необходимо обратиться с исковым заявлением в суд, приобщив документы, подтверждающие проведение собрания, реестр участников кворума, устав ГСК и другие материалы, подтверждающие незаконность действий при проведении собрания.

– На самом деле кворум собрать очень нелегко – на собрания члены кооператива ходят весьма неохотно, поэтому каждый ГСК выходит из этого положения по-своему, – говорит Любовь Барышникова, председатель одного из волгоградских ГСК. – Мы, например, проводим не собрание, а конференции уполномоченных, и в нашем уставе это отражено. Устав – основной документ кооператива. Он составляется сразу, как только организуется ГСК, но в любое время можно вносить изменения. Только это не означает, что их вносит кто угодно и как вздумается – любые правки обсуждаются на собрании, проводится голосование. Только собрание решает, что добавить, а что убрать. Процедура очень сложная – это все проходит через налоговую, администрацию района. Выдается специальное свидетельство об изменениях.

В любом случае члены кооператива имеют право задавать вопросы и получать на них ответы. Председатель обязан объяснить свои действия и показать тот пункт устава, которому он следует. Меры нужно принимать в том случае, когда другого варианта решить проблему нет.

Ирина Марченко © Фото ИД «Волгоградская правда»