Беспрецедентное решение: как не платить за воду, которая лишь называется горячей

В редакцию часто поступают обращения от жителей многоквартирных домов, в которых нет горячей воды. Точнее, она называется горячей и стоит дорого, но по факту температура недотягивает до нормативной градусов на 20‑30. Как правило, в ответ на такие обращения мы повторяли: вызывайте сотрудников УК, составляйте акт, требуйте перерасчета. Но, во‑первых, нельзя посвятить всю жизнь актированию некачественных услуг. А во‑вторых, существует способ раз и навсегда снизить плату, а главное – заставить поставщика ресурсов расстараться, чтобы каждый житель города-героя мог принять согревающий душ.

Тупиковый путь

Одна из управляющих компаний Волгограда, обслуживающая дом № 30 по улице генерала Шумилова, обратилась в суд. Жители многоэтажки измучились: плату за горячую воду выставляют регулярно, но ее никогда не бывает! При норме в 60‑75 градусов она редко достигает отметки в 50, в основном держится на уровне  45‑47 градусов. И с этой проблемой сталкивается огромное количество жителей Волгограда.

В замечательной рязановской комедии «Ирония судьбы, или C легким паром!» есть незабываемая сцена, когда несчастный Ипполит прямо в одежде лезет в ванну. И проходит немало времени, прежде чем он замечает: «О, тепленькая пошла». Вот интересно, а почему она пошла не сразу? Наверное, в доме по улице Строителей тоже нет обратного трубопровода?

Именно отсутствие циркуляционных (или обратных) трубопроводов – причина всех наших страданий.

– Это болезнь нашего города еще с советских времен, – рассказывает Олег Логинов, директор компании, специализирующейся на оборудовании для учета энергоресурсов. – Раньше циркуляционные трубопроводы были во всех домах. Что это значит? Это значит, что есть труба, по которой теплоноситель поступает из центрального теплового пункта в дом, и есть труба, по которой он возвращается обратно. На тепловом пункте стоят насосы, которые обеспечивают циркуляцию теплоносителя, благодаря чему во всей системе вода одинаковой температуры. В таком случае человек, которому нужно, например, в аэропорт, может подняться в четыре утра, включить кран и из душа сразу польется горячая вода.

Однако при нагревании Н2О выделяет активный кислород, который довольно быстро разрушает даже оцинкованные трубы, изготавливаемые специально для систем ГВС. Со временем почти все они пришли в негодность, а поскольку менять их – дело хлопотное, а главное – очень затратное, обратные трубопроводы восстанавливать не стали. И сегодня многие системы горячего водоснабжения в Волгограде – тупиковые.

– А это значит, что прежде, чем из крана пойдет горячая вода, людям нужно сбросить весь объем, который скопился в стояке, а также в трубе, которая идет до самого теплового пункта, – говорит Олег Евгеньевич. – И за всю эту воду нужно заплатить как за горячую!

Хватит издеваться!

Собственники дома по улице генерала Шумилова, которым надоело ждать «тепленькую», возмущенные разницей между качеством и стоимостью услуг, обратились к служителям Фемиды с просьбой обязать концессионера оборудовать узел учета датчиками температуры.

По словам председателя Ассоциации советов многоквартирных домов Волгограда Александра Ошерова, ресурсоснабжающая организация обязана ввести такие датчики в эксплуатацию – это вытекает из постановления Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя». Во втором разделе, посвященном описанию требований к приборам учета, указано, цитируем: «Теплосчетчик состоит из датчиков расхода и температуры (давления), вычислителя или их комбинации».

Также Александр Владимирович обращает внимание на Приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ № 354 («О предоставлении коммунальных услуг…»). Здесь указаны параметры для горячей воды, которые просто невозможно отследить при отсутствии датчиков температуры и давления.

– С учетом этих требований коммерческий учет тепловой энергии должен осуществляться в полном объеме, а не только по количеству воды. И если конструкция прибора учета не дает такой возможности, то необходима установка дополнительного оборудования, – уверен эксперт.

В случае с домом на улице Шумилова дополнительным аргументом стало то, что датчики температуры были изначально предусмотрены проектом. Но концессионер отказывался вводить их в эксплуатацию. Суд встал на сторону жильцов и обязал компанию учитывать температуру при расчетах. Однако, как рассказала руководитель управляющей организации Лилия Позднякова, концессионер проигнорировал судебное решение – оно до сих пор не исполнено.

В ресурсоснабжающей организации не торопятся вводить датчики в эксплуатацию и надеются на пересмотр дела, так как уверены, что суд ошибочно руководствовался постановлением № 1034, поскольку оно касается исключительно отопления, в то время как правила учета воды (как холодной, так и горячей) регламентированы Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2013 года № 776 «Об утверждении правил организации коммерческого учета воды, сточных вод».

– В пункте три говорится, что учет осуществляется путем измерения количества воды. Именно количества, а не качества, – подчеркивают юристы компании.

Также в концессиях ссылаются на Приказ Минпромторга от 21 января 2011 года № 57 «Об утверждении методических рекомендаций по техническим требованиям к системам и приборам учета воды, газа, тепловой энергии, электрической энергии», где даны определения терминов. По поводу счетчика воды написано буквально следующее: «это техническое средство, предназначенное для измерения объема воды, хранения, отображения и передачи результатов измерений объема воды». На этом основании в тесплоснабжающей организации делают вывод, что установка датчиков температуры в узлах учета горячего водоснабжения не только не является их обязанностью, но вообще противоречит закону.

Общественники, в свою очередь, выдвигают новые аргументы.

– Почему в концессиях не упоминают о приказе Минстроя РФ № 99 / пр «Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя»? – парирует Александр Ошеров. – Методика утверждена во исполнение Постановления № 1034, и здесь черным по‑белому написано, что счетчики в узле учета горячего водоснабжения должны регистрировать такой параметр, как «средневзвешенное значение температуры теплоносителя по подающему и циркуляционному трубопроводам», причем ежечасно.

А если уж определяться с терминами, то юристам концессионной компании было бы полезно заглянуть в федеральный закон № 190‑ФЗ от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении», говорит эксперт. Здесь определено, что:

– тепловая энергия – это реурс, характеризующийся такими параметрами, как давление и температура;

– теплоноситель – пар, вода, которые могут использоваться для теплоснабжения и горячего водоснабжения;

– потребитель тепловой энергии – это лицо, приобретающее тепловую энергию для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения.

– Теплосчетчики в системе горячего водоснабжения должны регистрировать как объем, так и температуру и давление как на подающем, так и на обратном трубопроводах, – резюмирует Александр Ошеров. – Отсутствие обратного трубопровода не является препятствием для осуществления коммерческого учета, в этом случае датчики ставят только на подающем водопроводе.

На этом дискуссия не заканчивается. В концессиях настаивают, что правила расчетов за ГВС и отопление прописаны в разных документах.

Но давайте абстрагируемся от бесконечных перекрестных ссылок и вдумаемся в суть. Люди сидят без горячей воды. Плату выставляют по полной программе. Процедура перерасчета – сложная и не покрывает разницу между выставляемой и фактической стоимостью, то есть волгоградцы в разы переплачивают. А в теплоснабжающей организации уверяют: так и должно быть по закону!

Но ведь по закону – значит, по справедливости?

Решать собственникам!

В Государственной жилищной инспекции Волгоградской области считают, что жители имеют полное право добиваться установки температурных датчиков.

– Узел учета является имуществом жильцов, и на общем собрании они вправе принять решение об установке дополнительного оборудования, – говорит замруководителя Татьяна Гордеева. – Хоть весь его обвешать датчиками!

Проблема в том, что установка допоборудования предполагает изменения в проект. Сам проект должен быть согласован с ресурсоснабжающей организацией. Также ресурсники должны ввести датчики в эксплуатацию. И вот здесь, конечно, то узкое место, преодолевая которое собственники могут застрять.

– Готовить проект, как и выполнять монтаж, должна организация, имеющая соответствующую лицензию, – говорит Олег Капустин, заслуженный работник ЖКХ. – Конечно, всегда можно найти формальный повод для отказа – то труба не того диаметра, то еще что‑нибудь. Но, думаю, профессионалы хорошо знают технические условия, и, если они соблюдены, всегда можно обязать ресурсоснабжающую организацию ввести оборудование в эксплуатацию через суд.

Именно таким путем пошли жильцы дома на улице Шумилова, и суд, по крайней мере на данном этапе, встал на их сторону.

Увы, если даже вышестоящий суд оставит жалобу концессионера без удовлетворения – это не значит, что все счетчики в Волгограде автоматом оснастят датчиками температуры. Это в Америке существует так называемое прецедентное право, когда решение суда по какому‑либо вопросу обретает силу нормативного акта. В нашем случае тернистый путь судебного разбирательства предстоит пройти собственникам каждой отдельно взятой многоэтажки Волгограда.

– Единственно, когда иски становятся массовыми, тогда уже на уровне Верхового суда РФ может быть принято определение или разъяснение, которое имеет силу нормативно-правового документа, – уточняет Татьяна Гордеева.

Каждый шестой

Восстановление обратных трубопроводов было одним из важных условий заключения концессионного соглашения с теплоснабжающей организацией.

По данным «Концессий теплоснабжения», количество домов в Волгограде, не имеющих обратной циркуляции, – более тысячи. Учитывая, что общее число многоэтажек в Волгограде – около шести тысяч, получается, что проблемы с горячей водой – минимум в каждом шестом доме.

В ресурсоснабжающей компании заверили, что краткосрочный план по восстановлению обратных трубопроводов выполняется.

– С начала 2017 года по инвестпрограмме «обратка» восстановлена в 100 домах, работы ведутся постоянно, – уточнили в пресс-службе концессионера. – До 2023 года трубопроводы обратной циркуляции будут восстановлены в большей части домов.

Таким образом, у волгоградцев есть два пути. Первый – ждать обещанного еще четыре года, а потом, возможно, еще какое‑то время… И второй – добиваться установки датчиков на горячую воду и экономить на оплате. Впрочем, одно другое не исключает!

– Я считаю, что температура – очень важный параметр для определения качества такого ресурса, как горячая вода, – говорит Татьяна Гордеева. – Поэтому людям, конечно, имеет смысл бороться за свои права: если не можете круглосуточно получать горячую воду, верните хотя бы деньги!

– Жителям домов, у которых проблемы с горячей водой, нужно срочно проводить собрания и принимать решение об установке приборов, если их до сих пор нет, либо о дооснащении, если счетчики стоят, но не оборудованы датчиками температуры, – говорит Александр Ошеров. – Если Концессия по каким‑либо причинам не принимает или затягивает принятие в эксплуатацию установленных приборов и датчиков температуры и давления, в этом случае необходимо обращаться в суд и взыскивать с виновной стороны все убытки – как завышенные платежи, так и судебные расходы.

По оценкам экспертов, экономия может быть очень существенной. При учете температуры носителя суммы в платежках уменьшаются в пять-десять раз, то есть платили тысячу, стали платить 100‑200 рублей в месяц.

Можно представить, в какие суммы выливаются переплаты в масштабах города. Такова цена, определяющая остроту конфликта.

Заключительное, но не последнее слово редакции

Мы считаем, что в данной ситуации стороны не могут оставаться каждая при своем мнении. Должно быть принято единое решение, которое расставит все точки над «и». В этой связи мы просим считать публикацию официальным обращением в областную прокуратуру. Уверены, что сотрудники ведомства разберутся во всех юридических тонкостях и сориентируют по поводу дальнейших действий – и жителей, и концессионера.

Независимо от результатов прокурорской проверки просим отреагировать городскую власть, которая обязана защищать интересы граждан. Люди не должны платить за услуги, которые не получают. Если это не следует прямо из закона, то закон нужно менять. Если это невозможно сделать на уровне города, значит, нужно обращаться к старшим коллегам и так далее. Оставаться безучастной власть не имеет права.

Также публикация будет направлена в адрес уполномоченного по правам человека в Волгоградской области для дополнительной правовой оценки.

Наконец, мы обращаемся ко всем жителям города, для которых горячая вода из крана – праздник. Звоните в редакцию по телефону 51‑58‑87, рассказывайте о своем опыте. Давайте вместе повышать градус!

Михаил Костяев@ Фото Кирилла Браги